主旨:S.E.T共享經濟交通革新方案
 
連署訴求:
壹、研究問題:
經濟型態的轉變和網路影響當今臺灣社會,共享經濟衝擊了許\多既有產業的經營模式,針對共享經濟來臨對運輸產業的革新,一方面雖提高民眾生活便利性,另一方面卻瓜分了傳統交通運輸產業的市場。在計程車客運業長久以來的空車率問題尚未解決之際,又面臨網路運輸服務業勢不可擋的進入市場,若不及時研擬改革配套措施,將使市場問題更加嚴重,並因為問題隨時間擴大而產生債留子孫的問題。
共享經濟利用閒置資源發揮經濟效益,改變臺灣許\多行業的既有生態,惟當共享經濟以企業獨立經營時,除了衝擊相關產業,也牴觸既有法規,政府應重新檢視既有管制產業存在之必要。西元2017年2月10日逾300台Uber車包圍交通部向政府表達其訴求[1],另一方面,計程車客運業者也積極抗爭尋求工作權益的保障,計程車長久以來存在高空車率問題,而Uber的出現,造成人民交通方式的改變,讓這失衡的運輸產業天秤更加動搖。
貳、問題之公眾性:
Uber現為非法產業且當過多的車輛進入市場會造成空車率提升,導致資源浪費。除了影響人民交通方式,也衝擊臺灣計程車產業。計程車自身和相關產業之工作權益保障及營利規範本由政府所訂定,因此理當由政府從中協調維持民生安全和產業秩序,使其具有合法性及正當性。
計程車屬於副大眾運輸,特性介於大眾運輸與私人載具之間,由於無固定路線及班次,可彌補大眾運輸路網之不足。政府本應保障人民享有完善且安全之運輸系統,促進永續發展,並解決都市交通問題。

我們認為解決這個問題最好的政策:
一、緒論
參考外國法制,多數國家與我國相同皆將計程車業列為管制行業,無論是針對計程車駕駛人執業登記做管制、對駕駛車輛限制或是牌照數量管制皆有[16],可知計程車作為管制行業在各國的普遍性和必要性。因此在討論是否因應Uber進入臺灣市場而欲放寬小客車運輸業之執業資格時,仍應考量此等運輸業之特殊性及對大眾安全之保障。
再者,有鑒於我國目前計程車業已飽和,以大臺北地區為例:近十年計程車空車率平均超過65%、最高更可達80%[17],若再將網路運輸服務業合法化,勢必會使目前道路上的空車增多,製造更多污染。我們認為,政府雖不應該守舊地禁止網路運輸服務業,但亦不應為因應網路時代的來臨而草率開放網路運輸服務業,從根本解決關於計程車業長久以來存在的空車率高及品質不一等問題才是最佳解決之道。
鑒於時空變化及產業發展影響政策,未來網路運輸計程車業可能逐漸取代個體計程車客運業者,而需要一軌制的管制。然現今我們認為一軌制將會破壞既有市場故不適宜,故我方提出政策以短期為主。
二、我方政策
將現有的計程車與網路運輸服務業共同納管,並以「雙軌制」管理。我方政策細部規則分述如下:
(一) 計程車客運業:
1. 營運方式:
除了既有的電話叫車、路邊攬客外,也可選擇加入網路運輸服務業的平台,接受
網路叫車。
2. 車齡:十年以下,超過即淘汰。
3. 牌照數量管制:
(1) 考核制度提高:提高計程車考核難度,間接管制牌照數量。
(2) 新發放牌照的標準:參考外國法制「汰舊暫不補」的方式逐漸降低牌照數
量,直到該產業供需趨於平衡,然考量我國民情,並不考慮以高額的價格控管
牌照轉售制度。
4. 駕駛資格:
(1) 年齡:維持現有68歲,而非政府擬調整至70歲。
(2) 身體健康檢查:四十歲以下者,每三年換證時須要健康檢查確認可安全行
車、四十至六十歲者,需每兩年健康檢查、六十歲以上者每年需檢查一次。
5. 改採人車合一形式:
臺灣目前制度為人車分離,其缺點在於民眾若欲成為計程車從業人員,需要面對
各種不同的窗口才能完成計程車相關業務。且車隊管理產生法令漏洞(參附件
十)。故我方政策下認為應改成人車合一的形式,並在交通部下設專責負責機
關。
(二) 網路運輸服務業:
1. 營運方式:僅能網路叫車,不得路邊攬客。
2. 管制方式:
除了司機都必須通過考試取得一定的資格並註冊列管、車齡有一定限制和單日營
業時間上限,其他關於價格或是公告內容都由平台管制,政府直接管制的是平
台,而非司機。即我方政策下,針對網路運輸服務業(例如:Uber)將制定TNC
相關法規,進行規範。
3. 駕駛資格:
(1) 身體狀況:四十歲以下者,每三年換證時須要健康檢查確認可安全行車;四
十至六十歲者,需每兩年健康檢查;六十歲以上者每年需檢查一次。(強制檢查
但不給予補助)
(2) 不可有特定犯罪相關紀錄(比照計程車司機)。
4. 責任歸屬:
將事件發生之責任歸屬法律明定由平台和司機連帶負責。
5. 保險規定:
強制規定投保第三責任險,給予乘客最完整的保障。
6. 時數上限:
為了避免專職司機影響計程車業,故再進一步研擬後,將訂定每日營業時數,由
平台系統計算每日載客時數。若超過立即停權,但如在載客期間達到當日時數上
限,為保障消費者權益,仍可繼續營業至該趟服務結束,之後立即停權,無法再
利用平台接客,且於隔日扣減超過之時數。
7. 車齡及車況限制:
每年強制車況檢查,車齡至多為10年。
8. 劃分營業區域:
以人口密度、人車比與交通形態,將服務範圍分區。
我方提案的優點及缺點:
一、優點:
(一)對人民:能夠在有保障的制度下有更多的選擇,且政府改採人車合一的管
理制度能減低治安上的疑慮。
(二)對網路運輸服務業:能夠利用閒置資源,在臺灣合法營業載客。
(三)對計程車司機:若能通過測驗,可同時在雙軌制下營業,此方案凸顯出過
去計程車司機間缺乏的市場區隔性,進而促進計程車業品質提升,本方案同時降
低過去Uber進入臺灣市場對計程車業的衝擊。
(四)對社會:牌照管制可降低空車率,減少廢氣排放與資源浪費
二、缺點:
(一)對網路運輸業業者及司機:
1. 進入門檻較高,降低執業意願。
2. 營業成本增加,降低盈餘。
(二)對計程車司機:
1. 對未通過測驗的計程車司機來說,工時將受限,進而降低收入。
2. 開放網路運輸瓜分計程車運輸業既有市場。
(三)對民眾:因為空車率降低,民眾路邊攔車成功\機率降低。
負責執行此政策的政府機關:
行政院交通部。由於本政策對於計程車管制係採「人車合一」制度,所以應有一
專責機關負責所有相關業務,故擬由交通部下設一專職單位。
肆、檢驗我方政策是否牴觸憲法保障的工作權(參附件十一)
 
發起單位:國立成功\\\大學學生
相關連結:相關連結一 相關連結二
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